周峰
中國經濟導報記者|尹明波
2017年，青島價格主管部門堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞推進新舊動能轉換重大工程、打好污染防治“攻堅戰”和紮實做好中央環保督察發現問題整改工作，著力加強價格調控監管，推進價格機制改革，有效降低企業成本，維護公平競爭環境，保障和改善民生，較好地完成瞭全年各項工作任務。在日前召開的青島市物價工作會議上，青島市物價局黨組書記、局長盛斌傑指出，過去的一年，青島市物價系統學思踐悟、求實篤行，凝心聚力、積極作為，推動價格工作邁上瞭新臺階，為促進全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定營造瞭良好價格環境。
價格調控目標有“責任制”
圍繞年度居民消費價格漲幅控制在3%左右這一目標，青島市物價局認真履行價格調控職責，已連續22年實行價格調控目標責任制。該局還強化與價格調控聯席會議成員單位的聯動，定期調度價格調控目標責任落實情況，強化督查通報，及時掌握責任制動態情況，解決工作中的問題。
青島市物價局堅持每季度召開物價形勢分析例會，每月編發物價形勢分析報告；強化糧油肉蛋菜奶水產品等重要民生商品價格日監測報告制度，及時跟進食鹽價格專項監測，建立養老服務價格監測報告制度，2017年編發價格監測分析報告100餘期。定期通報全市糧油副食品價格運行情況，“青島物價”政務微信、市政府《每日要情》定期發佈糧油肉蛋菜奶的價格。區（市）價格主管部門也主動作為，平度市對葡萄、芹菜等地標產品開展價格監測，市南區則自主研發價格監測分析系統，每月形成圖文並茂、內容翔實的監測報告。
社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制在青島實施多年，去年按月累計向140萬人次發放價格臨時補貼1500萬餘元。近年來，他們積極探索建立“市場+保險”的穩價保供機制，繼續在即墨區、平度市開展馬鈴薯目標價格保險試點，2017年試點區域承保面積26775畝，較上年增加148%；膠州市大白菜、馬鈴薯、木耳等農產品目標價格保險成效顯現，承保機構向種植戶賠付380萬元。
“在堅持連續實行價格調控目標責任制的基礎上，我們委托第三方機構開展瞭價格調控目標責任制落實情況評估，並依據第三方評估報告完善工作機制、查漏補缺。”盛斌傑告訴中國經濟導報記者，2017年，青島居民消費價格總水平比上年上漲2.0%，漲幅較上年回落0.5個百分點。“綜合來看，2013~2017年，青島市居民消費價格年均上漲2.2%，同期全市生產總值年均增長8.3%，經濟保持中高速增長，價格溫和上漲。這樣的運行格局難能可貴，符合經濟發展的內在規律，也給推進價格機制改革提供瞭良好的窗口機遇期。”
價格機制改革“有板有眼”
按照青島市委、市政府《關於推進價格機制改革的意見》確定的2017年底基本放開競爭性領域和環節價格的目標要求，青島政府定價項目已由90餘項縮減為37項，縮減60%，主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。2017年，青島市還進一步放開非公共資源類建設工程交易服務價格、民辦學歷教育收費，取消新建住宅小區供水和供電配套、運營車輛綜合性能檢測、建築施工圖審查、人防工程施工圖審查等政府定價項目。盛斌傑坦言，按國傢層面測算，目前青島的市場調節價比重已由2012年的94.33%上升到2016年的97.01%，市場決定價格機制基本建立。
圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，青島市堅持市場化取向，區分基本與非基本、存量與增量，深化資源能源、醫藥、交通運輸等少數仍實行政府定價領域的價格改革，初步建立瞭以“準許成本+合理收益”的科學定價制度，真實反映市場供求變化的價格動態調整機制。
——全面推行居民用水、用氣階梯價格制度。青島市物價局對未完成任務的區、市建立任務臺賬，對賬銷號，通過召開調度會、定期督導、情況通報等方式，上下聯動、齊心協力，確保按時完成改革任務。截至去年底，青島市已全面建立居民用水、用氣階梯價格制度。
——資源性產品價格改革取得新進展。一是制定瞭調引長江水、黃河水綜合水價政策，為制定區域性綜合水價探索瞭路徑。二是出臺農業用水價格管理指導意見，即墨區農業水價綜合改革試點穩步推進。三是研究確定瞭電動汽車充電服務費政策，將非居民用管道天然氣、車用天然氣銷售價格調整為政府指導價，並建立上下遊價格聯動機制，5次調整銷售價格。四是組織實施市區巡遊出租車運價調整，制定出臺既利長遠發展又解決當前矛盾的調價政策。另外，去年青島市制定出臺瞭養犬管理服務費標準，並針對高中辦學格局變化，配套出臺瞭公辦中小學校住宿費政策。
——醫療服務價格改革持續推進。醫療服務價格改革，是近年來青島市物價局工作的一大亮點。該局註重發揮醫療服務價格改革聯系示范點作用，鞏固取消藥品加成成果，深化醫療服務價格改革，制定瞭114項新增醫療服務價格項目，公佈瞭醫療機構門診可單獨收費醫用耗材目錄清單，明確瞭傢庭醫生簽約服務居民付費標準，放開瞭公立醫療機構特需醫療服務項目價格，手術機器人、大數據人工智能診斷系統等新增醫療服務項目價格由醫療機構自主制定試行價格，然後視情納入政府定價，這一做法已經上升為國傢政策規定。2017年，青島啟動按病種收費改革，確定110個單病種收費標準，青島市深化醫療服務價格改革的經驗做法在國傢發展改革委第二次全國價格工作典型經驗總結推廣電視電話會議上作瞭典型發言。
營商環境“少高優”
一年來，青島市物價局以服務供給側結構性改革、營造“少、高、優”（即審批事項少、辦事效率高、服務質量優）為目標，堅持把降低企業成本工作緊抓在手，多措並舉，打出降本清費減負“組合拳”。
——切實降低企業用能成本。2017年，青島市貫徹落實國傢、山東省降低工商業銷售電價政策，在2016年減輕企業用電負擔29億元的基礎上，再降低工商業電費支出5.23億元。積極爭取上級政策支持，獲批青島市軌道交通四條線路優惠電價政策，每年節約運行電費7600萬元，這是已知國內優惠力度最大的地鐵運營電價政策。
——持續開展涉企收費清理整頓。一方面，認真落實政策，取消和停征41項收費項目，降低8項收費標準，對小微企業免征的18項收費項目擴大到所有企業，每年減輕企業負擔12億元；另一方面，深入清理規范涉企經營服務性收費、行政審批中介服務收費、行業協會商會收費，取消瞭不合法的經營服務收費項目，每年減輕企業負擔4735萬元。目前青島市執行的涉企行政事業性收費（政府性基金）25項、涉企經營服務性收費10項，分別較上年減少21項、10項，壓減力度為近年來最大。
——完善涉企收費清單制度。在全面清理規范的基礎上，青島市物價局編制發佈瞭市級涉企行政事業性收費（政府性基金）、實行政府定價管理的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、涉企進出口環節收費共四個收費目錄，嶗山區、城陽區、黃島區也分別編制瞭轄區的“四個收費目錄”，提高收費政策透明度，實現“陽光收費”。
有力推進“公平競爭”
為建設公平競爭的市場環境，推進建立公平競爭審查制度，青島市物價局牽住制度建設的“牛鼻子”，實現瞭法治建設與價格改革相向而行。
——轉變價格工作職能。按照國傢、省、市削減行政權力事項的部署要求，青島市物價局先後兩次動態調整行政權力清單，取消民辦非學歷教育收費備案，將價格評估機構備案事項入駐市行政審批服務大廳，價格主管部門成為“無收費、無審批”的部門。集中梳理瞭價格公共服務事項，編制並公佈事項目錄和服務指南，方便企業和群眾。
加強成本監審工作。堅持定期監審和定調價成本監審相結合，實施瞭市區巡遊出租車運價、公辦幼兒園保教費、高中住宿費、景區門票等成本監審，僅2017年就核減不合理成本費用約7億餘元。通過購買服務的方式，引入第三方對居民采暖供熱成本進行審計，青島市物價局已連續十年公示市內三區采暖期集中供熱成本。
——加強價格政策“立改廢”。推進政府制定價格成本監審立法工作，起草瞭《青島市政府制定價格成本監審辦法（送審稿）》，及時提報市政府，通過網站公開征求社會意見。制定出臺《食鹽市場價格行為規則》，依法依規對物業服務收費管理辦法、經濟適用住房結算價格和銷售價格等規范性文件予以延期保留，確保價格政策有序銜接。2017年，青島市物價局對1998年《價格法》實施以來制發的文件進行瞭逐個清理，保留572件，廢止1324件，並將清理結果以目錄的形式向社會公佈。
——全面實施公平競爭審查制度。“落實公平競爭審查制度被列入2017年市政府工作報告確定完成事項，《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》也以市政府名義印發執行。”據盛斌傑介紹，青島建立瞭市公平競爭審查工作聯席會議制度，分管市長任總召集人，22個成員單位作為聯席會議成員單位，市物價局率先開展公平競爭審查工作，大部分區、市都出臺瞭實施方案並建立聯席會議制度。
——提升價格公共服務水平。近年來，青島市物價局特別註重推進政府信息公開、政民互動、價格認定、價格矛盾爭議調處等工作，全力服務政府重點工作和維護社會穩定。2017年，青島市物價局組織參加行風在線、民生在線、網絡在線問政13期，辦理各類價格認定業務3570件，認定總額34.21億元。平度市創新價格認定工作模式，通過信息化手段提升認定工作效率和質量；萊西市建立完善存量房基價認定數據庫，實現涉稅財物價格認定數據與地稅部門的互聯共享，為地方財政增收1000餘萬元；李滄區、平度市開展瞭價格矛盾爭議調處試點，成功調處爭議15起。此外，青島市物價局在紮實做好“中國·青島橡膠價格指數”運行和維護工作的基礎上，牽頭編制的“青島原油進口基準價格指數”也已上線試運行，樹起瞭大宗商品供需雙方關註的“風向標”，青島市的價格話語權穩步提升。
監管覆蓋“事前事中事後”
開展消費市場秩序專項整治工作。2017年，青島市持續加強重要節假日和節慶活動期間的市場價格監督檢查，對重點區域和重點行業進行市場巡查和重點檢查，對吃、住、行、遊、購、娛等進行拉網式檢查，聯合行業主管部門有針對性地開展停車場、駕校、物業、民辦醫療機構等行業的重點整治。與此同時，市、區（市）價格主管部門紮實開展明碼標價規范月檢查、價格服務進企業活動，及時召開經營者價格政策培訓班、價格政策提醒告誡會，宣講價格政策法規，解答價格熱點問題，剖析典型案例，提高經營者價格自律意識。
做好涉企、涉農價格和收費公示、專項檢查。調整隨機事項抽查清單，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，通過“隨機抽查+執法公開”，既防止任性檢查和執法過程中的人為幹擾，也有效避免瞭亂檢查。為加強價格誠信體系建設，青島及時公開行政處罰決定書，將價格失信信息及時推送至“信用青島”微信平臺，推動涉企信息交換和共享，提高監管效率。
2017年，青島共檢查經營單位750餘傢，實施罰款和沒收違法所得267萬元。同時，他們積極運用12358價格監管平臺，完善工作機制，受理價格投訴舉報咨詢11501件，辦理數量在全省占比超過1/4，回復率100%。青島市發揮12358價格監管平臺作用、加強藥品市場價格監管的做法得到國傢發展改革委有關領導的批示肯定。
“一年來，全市兩級價格主管部門深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘四個服從’，營造瞭風清氣正的政治生態。”盛斌傑認為，這為推進價格機制改革、做好各項價格工作奠定瞭最堅實的基礎。
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